中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护晋升耕地质料完善占补均衡的倡导色小姐
(2024年2月5日)
食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮坐蓐的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央聘请一系列硬标准，信守耕地保护红线。同期，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较高出，耕地保护场所已经严峻、任务愈加远程。为加强耕地保护、晋升耕地质料、完善占补均衡，经党中央、国务院快活，现建议如下倡导。
一、总体要求
加强耕地保护、晋升耕地质料、完善占补均衡，要对峙以习近平新时间中国特质社会主义想想为指导，真切贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技策略，将耕地保护行为系统工程，对峙耕地数目、质料、生态“三位一体”保护，尊重规章、因风吹火、因地制宜、久久为功，充分调遣万般主体保护耕地积极性，提高耕地坐蓐能力，稳步拓展农业坐蓐空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鼓动强国建立、民族复兴大业夯实食粮安全根基。
职责中要作念到：
——对峙量质并重。在保持耕地数目总体自由前提下，全力晋升耕地质料，对峙高圭臬农田建立与农田水利建立相揣度，实在把永久基本农田建成高圭臬农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质料均衡、产能均衡，坚定防守占多补少、占优补劣、占整补散。
——对峙严格法则。实行最严格的耕地保护轨制，聘请“长牙齿”的硬标准保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体背负，整合监管法则力量，酿成职责协力，坚定拦阻耕地“非农化”，防守永久基本农田“非粮化”。
——对峙系统鼓动。把耕地保护放在建立东谈主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区策略，对峙山水林田湖草沙一体化保护和系统解决。
——对峙永续诈欺。处理好近期与长期的相干，鼓动耕地用养揣度和可接续诈欺，保持和晋升耕地地力，既茂盛现代东谈主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。
主要宗旨是：落实新一轮国土空间操办明确的耕地和永久基本农田保护任务，世界耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，舒适把永久基本农田建成安妥耕种、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护背负全面压实，耕地质料料理机制健全，耕地占补均衡轨制严实标准，万般主体保护耕地、种粮持粮积极性大王人提高，万般耕地资源获取有用诈欺，赞助食粮坐蓐和挫折农产物供给能力进一步增强，为保障国度食粮安全、建立农业强国奠定坚实基础。
二、全面压实耕地保护背负
(一)坚定稳住耕地总量。逐级解析耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间操办，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护行为必须完成的首要政事任务色小姐，确保耕地保护红线决不冲突。
(二)接续优化耕地布局。南边省份有序复原部分流失耕地，拦阻“北粮南运”加重势头。各地要揣度第三次世界泥土普查，开展泥土农业诈欺安妥性评价，通过实施全域地盘空洞整治、高圭臬农田建立、优质耕地复原补充等标准，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线料理办法，推动脱落耕地和永久基本农田整合诊疗，欧美BT促进齐集连片。
(三)严格开展耕地保护背负观测。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行观测，对冲突耕地保护红线等首要问题实行“一票否决”，严肃问责、终生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行严格观测。
三、全力晋升耕地质料
(四)加强高圭臬农田建立。出台世界舒适把永久基本农田建成高圭臬农田的实施决策，明确建立内容、参预圭臬和优先序，健全与高圭臬农田建立相适当的保障机制，加大高圭臬农田建立参预和管护力度。开展整区域建立示范，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉条目地区的耕地建成高圭臬农田。强化中央统筹、省负总责、市县持落实、环球参与机制，加强观测评价，对因不履行梗概不正确履行职责而未完成年度建立任务的所在依规依纪严肃问责。建立健全农田建立工程质料监督老师体系，完善工程质料监督法则技能，确保高圭臬农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护背负，合理保障管护经费，完善管护标准。高圭臬农田结伴纳入世界农田建立监管平台，严禁私自占用，确保各地已建高圭臬农田不减少。
(五)加强耕地灌排保障体系建立。科学编制世界农田灌溉发展操办，统筹水土资源条目，鼓动灌溉面积加多。揣度鼓动国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改换，配套完善灌排工程体系，提高开动管护水平。严格施行占用农业灌溉水源、灌排工程设施抵偿轨制。
(六)实施黑地盘保护工程。统筹鼓动侵蚀沟解决、农田基础设施建立、敷裕耕层构建等空洞解决，加强黑地盘保护圭臬化示范建立。完善黑地盘质料监测预警集聚，加强工程实施评估和见效监测。应时诊疗优化黑地盘保护鸿沟，完了应保尽保。照章落实所在黑地盘保护主体背负。健一起门协同机制，统筹政策标准、资金名目等，酿成保护协力。照章严厉打击整治败坏黑地盘等违规造孽步履。
(七)加强退化耕地解决。实施酸化等退化耕地解决工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕种轨制、培肥耕种层、施用泥土看重物料等样式进行解决。加速泥土酸化重心县全域解决。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展空洞解决，防治水土流失。
(八)持好盐碱地空洞改换诈欺。全面摸清盐碱地资源情景，建立盐碱耕地质料监测体系。实施盐碱耕地解决工程，分区别类开展盐碱耕地解决改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鼓动盐碱地等耕地后备资源开辟。对峙“以种适地”同“以地适种”相揣度，培育引申耐盐碱品种和盐碱地解决实用技能。
(九)实施有机质晋升步履。制定实施耕地有机质晋升步履决策，改良培良田壤，晋升耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速引申有机肥替代化肥，鼓动畜禽粪肥飞速就近还田诈欺等用地养地标准。建立耕地有机质晋升圭臬化体系，加强示范引颈。
(十)完善耕地质料建立保护轨制。加速耕地质料保护立法。完善耕地质料打听评价轨制，建立结伴的耕地质料评价口头、圭臬、目的。每年开展耕地质料变更打听评价，每5年开展耕地质料空洞评价，应时开展世界泥土普查。建立健世界度、省、市、县四级耕地质料监测集聚体系。完善耕地质料保护与建立参预机制，中央和所在财政要为晋升耕地质料提供资金保障。
四、革新完善耕地占补均衡轨制
(十一)革新占补均衡料理样式。将非农建立、造林种树、种果种茶等万般占用耕地步履结伴纳入耕地占补均衡料理。补充耕地对峙以复原优质耕地为主、新开荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内辞谢新开荒耕地，严重沙化地盘、严重石漠化地盘、重心沙源区、沙尘传输通谈、25度以上斜坡、河湖料理鸿沟及重心林区、国有林场等区域原则上不行为补充耕地开始。改进占补均衡落实样式，万般实檀越体将非耕地垦造、复原为耕地的，合适规定的可行为补充耕地。对峙“以补定占”，在完了耕地总量动态均衡前提下，将省域内自由诈欺耕地净加多量行为下年度非农建立允许占用耕地鸿沟上限，对违规建立相应冻结补充耕地目的。当然资源部要会同关联部门制定完善耕地占补均衡料理配套政策。
(十二)完善占补均衡落实机制。建立占补均衡背负落实机制，国度管控各省(自治区、直辖市)耕地总量，确保不冲突世界耕地保护宗旨；各省(自治区、直辖市)加强对省域内耕地占用补充职责的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县持好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省(自治区、直辖市)要将补充耕地目的结伴纳入省级料理平台，标准调剂口头，合理细目调剂抵偿圭臬，严格管控调剂鸿沟，目的调剂资金纳入预算料理。坚定留意和创新单纯追求补充耕地目的、不顾当然条目强行补充的步履。生态脆弱、承担生态保护重心任务地区的国度首要建扬名目，由国度统筹跨省域齐集开荒，定向援救落实耕地占补均衡。
(十三)加强对补充耕田主体抵偿激发。万般非农建立、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地背负，莫得条目自行补充的，非农建立要按规定交纳耕地开荒费。各省(自治区、直辖市)要揣度履行，分类分主体制定耕地开荒费等用度圭臬并实时诊疗，统筹安排资金用于耕地保护与质料建立。各地可对未占用耕地但已实施垦造或复原耕地的主体予以安妥抵偿。
宿舍 自慰(十四)健全补充耕地质料验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质料验收办法，完善验收圭臬，强化刚性拘谨。垦造和复原的耕地要合适高圭臬农田建立要求，达到安妥耕种、旱涝保收、高产稳产圭臬且齐集连片、可恒久自由诈欺，质料不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地资本。补充耕田主体要落实后续培肥管护背负，接续熟化泥土、培肥地力。
五、调遣农民和所在保护耕地、种粮持粮积极性
(十五)提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种样式的罢休鸿沟筹划，提高坐蓐效果，加多食粮莳植比拟收益，调遣农民保护耕地和种粮积极性。
(十六)健全耕地保护和食粮坐蓐利益抵偿机制。加大对食粮主产区援救力度，充分调遣所在持耕地保护和食粮坐蓐的积极性，酿成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济抵偿，对多承担耕地保护宗旨任务的省份予以经济奖励。
(十七)加强撂瘠土解决诈欺。以世界国土变更打听数据为基础，揣度实地核查，摸清撂瘠土底数，分类鼓动解决诈欺。空洞采取地盘托管、代种代耕、农田水利设施建立等标准，尽快复原坐蓐。
六、积极开辟万般非传统耕地资源
(十八)充分诈欺非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和坐蓐投资，鼓动农业坐蓐技能改换和设施建立，在具备水资源条目的地区探索科学诈欺戈壁、旷费等发展可接续的现代设施农业，强化大中城市现代化王人市设施农业建立。
七、强化保障标准
(十九)加强党的指导。对峙正确政事标的，把党的指导落实到耕地保护职责全历程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体背负，当然资源、农业农村、发展革新、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各关联部门可按照本倡导精神，揣度履行制定配套文献并持好贯彻落实。
(二十)严格看管法则。建立健全耕地保护“长牙齿”硬标准职责机制，以“零容忍”魄力严肃查处万般违规占用耕地步履。强化国度当然资源看管，看管所在落实耕地保护主体背负，不断晋升看管效率。完善行政法则机关、看管机构与纪检监察机关和审计、组织东谈主事等部门认知谐和机制，加强干部监督，严肃追责难责；加强行政法则机关、看管机构与公安机关、审判机关、稽察机关等的谐和配合，强化行政法则与行政审判、刑事司法职责的相连，结伴转政法则与司法裁判的法律适用圭臬，充分施展公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改复原要谦洁奉公，尊重规章，保护农民正当职权，安妥留出过渡期，顺序渐进推动。
(二十一)加强宣传指点。作念好耕地保护法律政策宣传解读。畅达社会监督渠谈色小姐，实时回答社会关注，指点全社会设立严格保护耕地认知，营造自愿主动保护耕地的邃密氛围。